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生态城要高端化可推广

文章来源: 中记联网 时间:2013-10-21 14:47

  中记联网讯 党的十八大报告提出,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

  推进生态文明建设,就是坚持以人为本,提高人民生活质量,满足人民日益增长的对良好生态环境、对优质生态产品的需求。在实现我们这一代发展的同时,也要顾及后代的生存发展,这样才能保障中华民族世世代代地永续发展下去。

  中新天津生态城(以下称生态城)通过5年建设,践行生态文明,助推美丽中国建设,无疑起到了示范作用。生态城始建于2008年,位于天津滨海新区,规划面积30平方公里,规划居住人口35万,是中国和新加坡政府为应对气候变化、加强环境保护、节约资源能源、建设生态城区的战略性重大合作项目。这个项目的建设,是中国建设资源节约型、环境友好型城市的积极探索,更加体现了中国将生态文明建设放在突出地位,融入经济、政治、文化和社会建设全过程,建设美丽中国的决心。

  2013年5月,习近平总书记在生态城考察时提出,生态城要兼顾好先进性、高端化和能复制、可推广两个方面,在体现人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存等方面作出有说服力的回答,为建设资源节约型、环境友好型社会提供示范。

  9月28日,是中新天津生态城开工建设5周年的日子。5年来,在中新双方工作团队的共同努力下,生态城在基础设施、环境治理、产业园区、绿色建筑等方面进行了积极探索,打造了一系列“看得见的生态”。同时,在制度、政策、技术、标准、指标等方面积极创新,也形成了一系列“看不见的生态”。

  如今,生态城8平方公里的起步区建设已经初战告捷。土地整理、道路桥梁、管网热泵等基础配套设施实现了九通一平。国家动漫园、国家影视园、生态产业园、生态科技园、生态信息园5个产业园区加快建设,吸引企业1000多家,累计注册资金700多亿元,初步形成了文化创意、信息技术、节能环保、科技研发、现代服务等产业集群。在生态环境方面,污水库治理、永定洲、惠风溪、动漫园公园等人工湿地建设、盐碱地改良等生态修复皆取得了阶段性成果。社会生活方面,已有6000余名居民入住,区域内生活配套设施日益健全,国际幼儿园、滨海小外已开学纳新,医院、第一中学、南开中学、图书馆、健身中心正在加快建设。

  2012年,生态城在联合国可持续发展大会上,被评为全球绿色城市。今年3月,国务院正式批准生态城建设全国首个“国家绿色发展示范区”,充分肯定了生态城5年来的成就。

  构建可复制、可推广的生态城市建设指标体系

  说到成就,就不能不提到生态城的指标体系。2007年底,中新两国组建联合团队,结合生态城的实际,围绕生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃高效和区域协调融合4方面,编制了22项控制性指标和4项引导性指标。并参照发达国家发展目标,在广泛征求国内外相关领域专家意见的基础上,确定了一套与发达国家水平相当,部分指标达到或超过发达国家水平的指标值,构建了生态城市建设指标体系,并将指标体系确定为生态城开发建设的红线。

  不仅如此,生态城还构建了由51项核心要素、129项关键环节、275项控制目标、723项具体措施以及100项统计方法组成的分解实施路线图,涉及总体规划布局、交通组织、生态修复、能源供应、社区体制、水资源利用以及绿化等内容,建立了包括政策、技术、机构在内的落实机制,全面形成由管理者、建设者和居住者共同构成的指标体系实施系统,为生态城成为能复制、能实行、能推广的城市样板提供了技术支撑和建设路径。

  如今,生态城各项指标完成情况良好,自然湿地净损失为零,非传统水资源使用率50%、绿色建筑比例100%等重要指标均超额完成。指标体系的制定不仅明确了生态城的规划、开发和建设要求,更为重要的是,它形成了一个以量化指标为导向的新型城市规划、建设和管理的模式。

  坚持生态优先,实现人与自然的和谐

  生态城5年来的环境整治与生态修复为人与自然的和谐给出了一个形象的答案。惠风和畅的静湖、鸟语花香的惠风溪,以及四季有绿、三季有花的城市绿化,组成的一幅相互交织、辉映成趣的美丽画卷,与昔日满目疮痍的盐碱荒滩形成了鲜明的对比。

  (一)大力进行环境整治与生态修复,污水库变身核心景观

  生态城的核心位置原有一座约2.6平方公里的污水库,近40年来,一直接纳周边区域排放的工业废水和生活污水,水质严重恶化,生态功能完全丧失。对污水库的彻底治理,成为了生态城恢复生态功能的首场战役。环境本底调查显示,污水库的水质为劣V类,库底近1.5米深的泥床内存在不同程度的重金属污染,需要治理的污染底泥达385万立方米、废水达215万立方米。为此,生态城组成了专门的研究团队,通过反复大量的检测和实验,针对污泥中重金属污染的不同程度,采取差异化的治理方案。

  经过3年不懈努力,生态城完成了污水库的彻底治理,实现了污染底泥、污染废水全部无害化、减量化与资源化应用。昔日的污水库变身成为了生态城的核心景观——静湖。通过污水库的彻底治理,不仅保护性地修复了生态城的本底生态,而且形成了一整套可推广、可复制的治污模板。《中新天津生态城污染水体沉积物修复限值》地方标准,填补了国内污染场地治理标准的空白;形成了“湖库重污染底泥环保疏浚——土工管袋脱水减容——固化稳定化和资源化”一整套具有自主知识产权的污染场地治理修复核心技术体系。在科技成果方面,共申请专利28项,8项得到授权,同时建立了污染场地修复实验室和工程中心,成立了由中外专家组成的污染场地治理与修复的产业技术联盟。

  污水库项目的完成,实现了科学标准、科学技术和创新成果相结合,发挥了科技创新对环境保护的支撑作用。“中新天津生态城污水库环境治理与生态重建关键技术研究及示范”作为天津市与科学技术部2009年部市合作项目,于2012年正式通过科学技术部专家验收。

  (二)坚持保护自然湿地,着力建设人工湿地

  湿地具有保护生物多样性、调蓄水系水量、涵养水源、净化水体的功能,是城市生态系统的重要组成部分。生态城所在区域是内陆生态湿地系统向滨海滩涂湿地转换的重要节点,也是天津北部蓟县自然保护区、中部大黄堡—七里海湿地连绵区连接渤海湾的唯一通道,生态功能尤为重要。

  按照自然湿地净损失为零的要求,生态城从保护自然湿地和建设人工湿地两方面入手,充分发挥湿地“生态之肾”的作用。结合自然条件,在明确禁建区、限建区、已建区和可建区各区域开发规范的基础上,严格控制建设项目的性质、规模和开发强度。同时,与景观建设相结合,在保留、恢复、修复原始湿地的基础上,建设了一批独具特色的人工湿地。

  遵循自然、生态和开放的原则,生态城充分利用地势精心设计绿化,广泛选育本地植物,以水、植物以及小品构筑物为主,结合水生态修复工程,建成了故道河示范段和惠风溪生态廊道两处滨水绿化景观。同时,借鉴国内外生态城市道路绿化经验,拓宽绿化带,合理配置乔灌木比例,形成复层植物群落,不仅实现了绿化率50%的指标,更形成了“一步一景、一路一景、一片一景”的点线面结合的整体景观效果。

  创新机制,构建多方生态环境协同管理格局

  生态城市的开发和建设离不开强有力的环境管理。而在传统的开发模式中,环境管理政策、污染减缓措施往往缺乏前瞻性和实效性,环境管理被动、滞后。为了严格把控生态环境的门槛,发挥环境管理的实质性作用,生态城针对城市开发建设,采取跨部门、跨领域齐抓共管、责任共担的模式,形成了多部门生态环境协同管理的格局。

  在产业的准入环节,生态城建立了内部信息联络单制度,将环保意见前置在产业准入之前,强化了环境保护“一票否决”的实施力度。在项目的立项环节,为了避免环评的同质化问题,生态城从规划定位的实际出发,在保证生态功能不破坏的基础上,依照环境影响特征、业态的差异,制定了分区、分类、分级的差别化环境影响评价。在项目建设阶段,生态城建立了环保与建设部门的联合审查制度,对一定规模的建设项目进行修建性详规会审,要求建设单位在设计阶段植入环保专篇,详细阐述项目在污水处理、雨水排放、再生水利用、废物处置、噪声等方面的设计理念及保障人居生活环境的措施。在验收阶段,生态城通过联合验收制度,使环保验收成为了竣工验收备案的前置条件。

  此外,生态城还开展了环境信息化建设工作,搭建了一个环境中心数据库,集合综合业务、公众服务和移动应用三大办公平台,配套编制了环境数据库、公共代码和系统集成3个规范。系统囊括了地表水、空气、噪声、固体废物等11项环境指标的分析功能,以及环境影响评价审批、环保验收、环境监管、环境监测等业务,并与生态城公共地理信息系统(GIS)平台建立了信息交互和动态更新机制,实时推送动态环境信息,并获取规划、建设、经济、能源等方面的第一手数据,为建立可视化指标统计分析、环境管理建立基础保障。

  生态城的环境管理是从时效性与可控性出发,在开发建设的全生命周期提出了环境管理的切实要求,合理配置了环境资源,创新了城市生态系统建设与保护的模式。

  天津生态城5年来成就显著,特别是在环境保护和生态修复领域的积极探索,已经形成了一套具有天津生态城特色的环境建设模式。然而5年,对于生态城而言,仅仅是一个短暂的开始,生态城的生态之路才刚刚开了个头。

  生态城的产业定位是与城市高度和谐、对环境影响最小的文化创意、信息技术、节能环保、健康服务产业和现代服务业。因此,生态城区域内没有重污染企业。但是,作为天津市滨海新区的重要部分,总体环境受到周边区域影响的问题不容忽视。

  生态城内的营城水处理中心,目前处理能力达到10万吨,主要接纳周边区域和区内的污水,经过深度处理后达标排放,用于静湖、蓟运河等景观补水,周边区域来水水质对再生水利用具有直接影响。另外,在实施生态修复、构建水循环系统的过程中如何解决好水清、水动和水源等是生态城需要解决的重要问题。

  在空气质量方面,为深入贯彻《中共天津市委关于深入贯彻落实习近平总书记在津考察重要讲话精神加快建设美丽天津的决定》,按照天津市和滨海新区政府统一部署要求,生态城正在实施“美丽滨海一号工程”,推动落实扬尘污染治理、机动车污染治理、燃煤污染控制、绿色发展、严格环境准入、加强环境监管能力建设等重点任务,重点解决PM2.5等污染问题,实现空气质量持续好转。

  生态城经过5年来的探索与实践,初步回答了“什么是生态城”和“怎样建设生态城”两个问题。下一步,生态城更需要的是沿着自己的建设与管理模式,克服发展的短板,真正实现兼顾先进性与高端化,能复制与可推广。

  天津生态城的发展需要时间。美国的硅谷经过了30年才成为电子信息工业的摇篮,当年的亚洲四小龙更是经历了近40年才迎来了今天的成就。我们不能要求生态城在这么短的时间内就成为中国的硅谷,成为中国发展转型的标杆,因为它只经历了这短暂的5年,它所需要的是时间和更加宽松的发展环境。但可以肯定的是,生态城一定会沿着这一条颇具特色的生态城市发展道路,实现最初的发展愿景,完成中新两国赋予的历史使命。(郭文生)

  (作者系中国环境报副总编辑、天津记者站站长)


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责任编辑:钟和

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