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天津:就业无忧,通胀可控

文章来源: 中记联网 时间:2014-12-15 16:28

    天津市发展改革委主任|张志强

    今年以来,天津经济运行总体平稳,呈现稳中趋缓态势。天津把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”,加快转变政府职能,努力建设法治政府,积极探索“一份清单管边界”、“一颗印章管审批”、“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”、“一个平台管信用”等改革,推出行政审批、投资管理、商事制度、市场监管、综合执法和信用体系建设等领域的改革举措,取得积极成效。

    新常态下三个“不会变”

    今年一季度、上半年、前三季度,天津市生产总值增速分别为10.6%、10.3%和10%。从就业与物价看,总体上呈“就业无忧、通胀可控”的状态。三季度城镇平均调查失业率5.93%,环比二季度降低0.04个百分点,比去年三季度降低0.18个百分点。居民消费价格从年初3.4%连续下滑至前10个月的1.9%。从宏观政策执行效果看,国务院和有关部委出台的一系列稳增长促改革调结构惠民生政策措施逐渐开始显效,后续可望持续发力,助推天津市经济提质升级增效。初步预计,天津市全年经济增长速度在10%左右,缓中趋稳。

    对于明年的宏观经济走势,我们分析,全国经济的新常态特征将更加明显,产能过剩、需求不足仍将是经济运行中的首要问题。初步判断,有三个“不会改变”:第一,世界经济艰难复苏、外部环境复杂多变的局面不会改变。第二,国内经济增长继续趋缓,但宏观调控的取向不会改变。第三,天津机遇叠加、政策叠加,但结构调整经历阵痛的状况不会改变。

    面对这种局面,我们考虑将继续做好以下几项工作:

    一是打好结构调整“组合拳”,向转型升级要动力。

    大力实施创新驱动战略,加快推动万企转型升级。进一步优化增量,发挥投资的关键作用,充分利用钢铁、建材价格较低和土地征拆成本相对稳定的有利时机,加大基础设施投入,加快轨道交通、地下管网等在建工程进度,力争多完成工作量。加快实施工业18个产业发展规划和服务业9个重点产业行动计划,培育更多新的经济增长点。明年,天津的投资增速预期目标虽然略低于今年实际完成,但投资规模仍将净增1000多亿元,从建设项目支撑上看也是能够实现的,并不会出现人们通常理解的投资规模下降的现象。

    二是打好深化改革“攻坚战”,向改革创新要动力。继续加大简政放权力度,切实提高政府行政效能。继续调整重组、放开搞活、清理退出一批国有企业,积极发展混合所有制经济。制定土地统一审批管理和综合效益考核等办法,促进集约节约用地。努力激发民营经济的创造性和积极性,构建新的体制机制,制定扶持政策,推进政府购买服务、公共产品融资租赁和PPP模式,促进民营经济快速发展。扎实推进其他领域改革。

    三是推进区域发展重大战略,向全方位开放要动力。积极配合国家有关部门搞好顶层设计,制定京津冀协同发展规划天津规划和实施意见,在交通、生态、产业等重点领域取得更大突破,推进交通互连互通、生态联防联控、产业对接协作。

    四是打造城市“升级版”,找准发展与民生的结合点。加大生态环境保护力度,大力发展循环经济,加快中新天津生态城国家绿色发展示范区建设,确保财政用于民生的支出比重在70%以上。

    一份清单管边界,一颗印章管审批

    天津把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”,加快转变政府职能,努力建设法治政府。

    梳理行政审批事项,印发《天津市行政许可管理办法》、《天津市行政许可事项目录(2014年版)》,公布行政许可事项目录,将行政许可权力置于社会监督之下,实现“一份清单管边界”。市级许可事项由2013年的394项减少到295项,率先全部取消非行政许可事项。对政府投资项目采取优化流程、并行办理等方式,办理时间由125个工作日缩减到99个工作日。滨海新区设立行政审批局,将新区发展改革委等18个部门216项审批职责全部划转过来,通过合并、简化、暂不列入等方式压减为173项,实现新区行政审批局独立行使审批权限,即“一颗印章管审批”,并解决全部问题;审批人员由原来的600多人减少为118人,减少80%;平均审批效率提速75%。企业可在一个工作日内完成“四证一章”等设立事项。

    下一步,天津将继续转变政府职能,减少行政审批,规范审批环节,努力在企业投资经营、政府服务和社会信用信息服务便利化上取得新突破,为天津市经济社会又好又快发展提供强大动力支撑。

    工业能耗总量与强度“双下降”

    今年前三季度,天津市规模以上工业增加值同比增长10.1%,工业总产值完成21040.8亿元,增长7.98%,工业综合能耗和单位增加值能耗分别下降1.7%和10.7%,实现了能耗总量与强度“双下降”。

    一是优化工业投资结构。前三季度,完成工业投资3713.2亿元,同比增长16%。其中,航空航天完成投资38.11亿元,电子信息完成投资715.2亿元,高端装备制造完成投资1402.56亿元,新能源新材料完成投资187.91亿元,生物医药完成54.78亿元。

    二是引导战略性新兴产业加快发展。优先支持技术水平高、资源能源消耗少、经济和社会效益好、发展前景广阔的战略性新兴产业。推进空客天津总装线二期合作谈判以及在津建立A330宽体机交付中心。印发了建设海洋经济科学发展示范区的意见,推出示范区建设项目400多项,总投资4600多亿元,全部建成达产后,预计年产值或销售收入达到1700多亿元,目前部分海洋装备制造、海水淡化及综合利用等战略性新兴产业项目已开始实施。

    三是实施万企转型升级行动。制定出台2014~2016年行动计划,提出通过“改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批、载体升级一批”四条路径,计划到2016年底完成首批确定的1.2万家中小企业转型升级,配套出台支持转型升级企业的10项政策措施,今年安排资金5.04亿元。截至11月底,已推动5914家企业实施6891个转型升级项目,其中5516家企业已完成6464个项目。

    四是着力提升改造传统产业。一方面,加大对高能耗、高排放的石油化工、钢铁冶金等传统支柱行业的改造力度。另一方面,积极化解产能过剩。出台了《天津市贯彻落实国家化解产能严重过剩矛盾指导意见的实施方案》,全市16个区县、22个部门向市政府递交目标责任书,严把项目准入、用地、环保、用能等关口,对国家明令淘汰和禁止建设、不符合产业政策的项目一律不批。“十二五”至今,已淘汰40万吨炼钢、50万吨炼铁、140万吨烧结、250万吨水泥、86万吨焦炭和2000万米印染等过剩产能。

    在产业结构调整升级措施的带动下,预计天津市今年全年单位GDP能耗下降3.5%以上,超额完成年度目标任务。

 




责任编辑:综合

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