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天津市政府颁布《天津市市场主体信用信息管理办法》

文章来源: 中记联网 时间:2015-12-17 17:14

    中记联网讯 王毅鹏 记者王敏报道 2015年11月13日,天津市人民政府第60次常务会议通过了《天津市市场主体信用信息管理办法》(以下简称《办法》),自2016年1月1日起施行。《办法》是以政府规章的形式出台的信用信息管理法规,是在《天津市市场主体信用信息公示管理暂行办法》(津政发〔2014〕23号)(以下简称《暂行办法》)的基础上修改制定的。

  随着信用信息公示、信用风险分类、双随机联合检查等项工作的开展,《暂行办法》提出的各项机制建设要求逐步得到落实,积累了一些经验,也发现了一些问题。近期,国务院多次下发通知,对加强事中事后监管提出了新的更高的要求,为此有必要对《暂行办法》进行修订提升,为进一步加强工作机制、创新监管手段、促进工作落实提供法制保障。《办法》根据《企业信息公示条例》等法律、法规,结合我市实际情况,《办法》规定了总则、信用信息归集、信用信息公示、信用信息使用、法律责任和附则共六章三十四条,巩固了《暂行办法》中行之有效的工作机制、监管方式,。这也是我市近年来出台《天津市街道综合执法暂行办法》(一支队伍管执法)、《天津市便民服务专线管理规定》(一个号码管服务)、《天津市联网实时审计监督办法》(审计监督一张网)等政府规章之后,又一次以立法形式固定我市行政体制改革成果,并将其纳入法制化轨道。

  截止目前,全市56个市级行政机关成为公示系统的成员单位,49个行政机关向公示系统归集了信用信息。公示的市场主体覆盖全市总计70余万户企业、个体工商户、农民专业合作社、律师事务所和部分社会团体。公示内容涵盖主体登记、行政备案、行政许可、行政处罚、业绩情况等信用信息,共计4000余项信息指标。公示平台上线以来,共公示市场主体相关数据信息735万余条,网站累计访问量已达5910.44万人次。

  《办法》的主要内容有以下几个方面:

  (一)增加信用信息公示主体的范围,明确市场主体信用信息的概念。《企业信息公示条例》只对企业信用信息公示做了规定。《办法》根据我市改革实际,将个体工商户、农民专业合作社及其他经济组织也纳入信用信息公示范围,并与企业一起统称为市场主体。《办法》规定,市场主体信用信息包括行政机关在依法履行职责过程中产生的能够反映市场主体状况的信息,以及市场主体在从事生产经营活动过程中形成的信息。

  (二)建立全市统一的市场主体信用信息公示系统。《办法》规定,建立天津市市场主体信用信息公示系统,行政机关和市场主体都通过该系统向社会公示信用信息。各市级行政机关汇集相应区县行政机关产生的信用信息后统一对外公示。市市场监管部门负责公示系统的建设和日常管理工作,召集有关部门研究解决市场主体信用信息管理工作中的重大问题。

  (三)规定行政机关归集、公示市场主体信用信息的要求。《办法》规定,行政机关应当按照市场主体信用信息目录和数据规范要求,在信用信息产生、变更后及时整理、录入、归集,并在20个工作日内公示。归集、公示的信用信息应当与行政机关履职过程中制作或获取的信息内容一致。市场主体认为行政机关公示的涉及自身的信用信息不准确的,有权提出异议,行政机关应在规定期限内答复,确有问题的应予以更正。市场主体登记、行政许可和行政备案信息公示至市场主体终止时为止,行政处罚、行政确认和业绩情况信息公示3年,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。行政机关公示工作情况列入政府部门绩效考评指标体系。

  (四)增加企业自主公示的内容。《办法》规定,市场主体应当于每年1月1日至6月30日,通过信用信息公示系统报送上一年度年度报告,并向社会公示。当年设立登记的市场主体,自下一年起报送并公示年度报告。《办法》规定,市场主体还应当自下列信息形成之日起20个工作日内通过信用信息公示系统向社会公示:

  (一)有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息;

  (二)有限责任公司股东股权转让等股权变更信息;

  (三)行政许可取得、变更、延续信息;

  (四)知识产权出质登记信息;

  (五)受到行政处罚的信息;

  (六)其他依法应当公示的信息。

  其中行政许可取得、变更、延续信息和受到行政处罚的信息是这次新增加的自主公示内容。《办法》规定,对未依法公示信用信息以及公示时隐瞒真实情况、弄虚作假的市场主体,列入经营异常名录或者标注为经营异常状态;3年内依法履行公示义务的,移出经营异常名录或者取消标注;满3年仍未依法履行公示义务的,列入严重违法市场主体名单,其法定代表人、负责人3年内不得担任其他市场主体的法定代表人、负责人。

  (五)确立市场主体自主公示、自主纠错机制。《办法》规定,市场主体应当在每年1月1日至6月30日通过信用信息公示系统向市场监管部门报送上一年度的年度报告,并向社会公示。有限责任公司股东或股份有限公司发起人认缴和实缴情况等信息,应在信息形成之日起20个工作日内自主公示。市场主体发现报送或者公示的信用信息不准确的,应及时修改。

  (六)强化对失信市场主体的信用约束和跨部门联合惩戒。《办法》规定,对未依法公示信用信息以及公示时隐瞒真实情况、弄虚作假的市场主体,列入经营异常名录或者标注为经营异常状态;3年内依法履行公示义务的,移出经营异常名录或者取消标注;满3年仍未依法履行公示义务的,列入严重违法市场主体名单,其法定代表人、负责人3年内不得担任其他市场主体的法定代表人、负责人。《办法》规定,建立跨部门信用激励和惩戒机制,实施从市场主体准入到退出的全过程信用约束。市和区县政府及其部门在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、取得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核、监督检查等工作中,将市场主体信用信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录、严重违法市场主体名单、重大税收违法案件当事人名单等的失信市场主体依法予以限制或禁入。

  (七)实行基于信用风险分类的随机抽查联合检查制度。《办法》规定,根据公示的信用信息,将市场主体的信用风险等级分为良好、警示、失信、严重失信四个类别,对市场主体实施分类监管。市市场监管部门根据信用风险分类,随机抽取检查对象和检查人员。区县市场监管部门根据市市场监管部门抽取的检查对象和检查人员,组织跨部门联合检查。对举报投诉多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体,各行政机关应当加大执法检查力度。对矿山开采、建筑施工、消防、危险化学品生产销售、道路交通运输、食品安全、特种设备、环境保护等涉及人身财产安全、公共安全的领域,各行政机关应当加强日常执法监督检查,不适用随机抽查联合检查制度。

  (八)明确不按规定公示信息、非法利用信息的法律责任。《办法》规定,行政机关及其工作人员存在不公示、虚假公示、违规披露、不更正错误信息等情形的,由本级政府通报批评;造成社会负面影响和市场主体重大损失的,由上级主管机关依法处理;情节严重的,对直接责任人员依法给予处分。市场主体不公示、虚报漏报、非法修改、未及时更正信用信息的,由有关行政机关责令限期改正,并依法追究法律责任。公民、法人和其他组织非法获得他人信用信息或者将他人信用信息用于非法途径的,依法追究法律责任。




责任编辑:钟和

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